調(diào)節(jié)型稅種是指政府為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為、實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(如環(huán)保、健康、公平等)而設(shè)計(jì)的稅種。它們的主要功能不僅是籌集財(cái)政收入,更側(cè)重于通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)資源配置和行為選擇。 
以下是一些常見(jiàn)的調(diào)節(jié)型稅種類(lèi)型及具體例子:
環(huán)境保護(hù)類(lèi) (綠色稅收):
- 環(huán)境保護(hù)稅: 直接針對(duì)排放污染物(如水、氣、固體廢物、噪音)征收,目的是減少污染,保護(hù)環(huán)境。 (中國(guó)自2018年開(kāi)征)
- 資源稅: 對(duì)開(kāi)采自然資源(如原油、天然氣、煤炭、金屬礦、非金屬礦、鹽等)征收。目的是促進(jìn)資源節(jié)約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。稅率設(shè)計(jì)往往考慮資源的稀缺性和環(huán)境影響。
- 消費(fèi)稅(部分稅目): 對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)品征收較高稅率,如成品油(汽油、柴油等)。
- 碳稅: 專(zhuān)門(mén)針對(duì)二氧化碳排放量征收的稅種(許多國(guó)家已開(kāi)征,中國(guó)目前主要通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),但碳稅是潛在選項(xiàng))。
- 能源稅/燃油稅: 對(duì)能源消耗(特別是化石燃料)征稅,旨在減少能源消耗和溫室氣體排放。
引導(dǎo)健康消費(fèi)類(lèi):
- 消費(fèi)稅(特定稅目): 這是最典型的調(diào)節(jié)型稅種應(yīng)用。
- 煙草消費(fèi)稅: 對(duì)卷煙、雪茄等煙草制品征收高額消費(fèi)稅,旨在抑制吸煙,減少公共健康危害。
- 酒類(lèi)消費(fèi)稅: 對(duì)白酒、啤酒、葡萄酒、酒精等征收,旨在引導(dǎo)適度飲酒,減少酗酒帶來(lái)的健康和社會(huì)問(wèn)題。
- 糖稅/含糖飲料稅: 一些國(guó)家對(duì)含糖飲料征收特別稅,以應(yīng)對(duì)肥胖和糖尿病等健康問(wèn)題。
促進(jìn)社會(huì)公平類(lèi):
- 個(gè)人所得稅(累進(jìn)稅率部分): 采用超額累進(jìn)稅率(收入越高,稅率越高),對(duì)高收入者征收更高比例的稅,目的是調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距。
- 財(cái)產(chǎn)稅(部分功能):
- 房產(chǎn)稅: 對(duì)持有房產(chǎn)(尤其是多套或高端房產(chǎn))征稅,具有調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制投機(jī)的作用。
- 遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅: 對(duì)去世后遺留的財(cái)產(chǎn)或生前贈(zèng)與的大額財(cái)產(chǎn)征稅,主要目的是防止財(cái)富過(guò)度集中代際傳遞,促進(jìn)社會(huì)公平。(中國(guó)目前尚未開(kāi)征)
- 奢侈品消費(fèi)稅: 對(duì)高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、高檔手表、游艇、高爾夫球及球具等非生活必需品征收消費(fèi)稅,主要調(diào)節(jié)高消費(fèi)行為,也具有一定收入再分配作用。
引導(dǎo)特定經(jīng)濟(jì)行為類(lèi):
- 消費(fèi)稅(特定稅目): 如對(duì)實(shí)木地板、一次性筷子等征收消費(fèi)稅,引導(dǎo)節(jié)約木材資源。
- 車(chē)輛購(gòu)置稅: 雖然主要功能是籌集收入,但其稅率結(jié)構(gòu)(如對(duì)小排量乘用車(chē)減征)也體現(xiàn)了鼓勵(lì)節(jié)能減排的調(diào)節(jié)意圖。
- 關(guān)稅(差別稅率): 對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅時(shí),采用不同的稅率以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(保護(hù)性關(guān)稅)、鼓勵(lì)特定商品進(jìn)口(低關(guān)稅或免稅)或限制特定商品進(jìn)口(高關(guān)稅),從而調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
需要注意的關(guān)鍵點(diǎn):
- 多功能性: 很多稅種同時(shí)具有籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重功能。判斷一個(gè)稅種是否屬于調(diào)節(jié)型,主要看調(diào)節(jié)特定行為或目標(biāo)是否是其設(shè)計(jì)的主要或重要目的。例如,消費(fèi)稅整體是重要的收入來(lái)源,但其對(duì)煙、酒、奢侈品、成品油等征收的高稅率,調(diào)節(jié)意圖非常明顯。
- “庇古稅”: 很多環(huán)境類(lèi)調(diào)節(jié)稅的理論基礎(chǔ)是庇古稅,即通過(guò)稅收將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)外部性(如污染)內(nèi)部化。
- 政策工具: 調(diào)節(jié)型稅種是政府重要的政策工具之一,常與其他政策(如補(bǔ)貼、禁令、許可證等)配合使用以達(dá)到政策目標(biāo)。
- 動(dòng)態(tài)變化: 哪些稅目被歸為調(diào)節(jié)型以及具體的稅率設(shè)計(jì),會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的變化而調(diào)整。例如,隨著環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),環(huán)保類(lèi)稅種的地位日益重要。
總結(jié)來(lái)說(shuō),典型的調(diào)節(jié)型稅種主要集中在環(huán)境保護(hù)、健康引導(dǎo)(煙酒糖)、奢侈品消費(fèi)、資源節(jié)約以及促進(jìn)收入/財(cái)富公平分配(累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅)等領(lǐng)域。 在中國(guó)現(xiàn)行稅制中,環(huán)境保護(hù)稅、資源稅以及消費(fèi)稅中的特定稅目(煙、酒、成品油、高檔消費(fèi)品等)是最具代表性的調(diào)節(jié)型稅種。 |